台湾总统赖清德2025年3月13日在台北就中国对台湾的渗透发表讲话。（照片来源：台湾总统府/法新社）
面对中共对台湾军队日益加剧的渗透威胁，台湾总统赖清德3月13日召开国安高层会议，正式宣布恢复军事审判制度，专责处理现役军人涉叛乱、泄密、利敌等重大案件。与此同时，他也首次在官方场合明确将中国定义为“境外敌对势力”，强调中共正透过各种手段削弱台湾国防安全，甚至在台发展武装组织，引发广泛关注。分析人士指出，此举不仅是对近年共谍案激增的回应，也显示台湾政府正采取更强硬的国安策略，以反制中共的“认知战”与“法律战”。
赖清德：共谍案三年增三倍
赖清德在会议中引述台湾国安局最新报告，指出台湾军方遭中共渗透的情况已达前所未有的严重程度。他表示，2024年因共谍案起诉人数共64人，是2021年的三倍之多；其中统促党、复康联盟党、台湾军政府等为中国发展叛国组织，布建武装力量的案例，在民主自由社会令人匪夷所思，但却真真实实存在当前台湾社会。
他说：“中国更处心积虑对国军进行渗透及间谍活动，去年涉及共谍案遭起诉的现役及退役军人分别为15人及28人，合计占共谍案比例高达66%。”
赖清德星期四召开国安高层会议后表示，近来有现役、退役军人被中国收买，出卖情报，甚至组建武装力量，计划伤害自己的国家和国人，这样情况让许多人感到忧虑。
台湾前空军少校史浚程退役后赴中国发展，遭中共情报机关吸收，谎称为美国智库人员接触现役军人搜集机密情报。
台湾陆军校级退役军官屈宏义长年在中国经商，遭中共策反在台湾发展组织，并在多处重要军事要地拍摄外观、绘制地图及坐标，交付中方人员。
台湾陆军步兵训练指挥部作战研究发展室时任上校主任研究官向德恩，遭到退役同袍邵维强吸收，签下向北京投降承诺书，此后亦以“老张”的化名刺探国军的军情。
台湾复设军事审判强化惩治
为因应中国对台湾军队的渗透及间谍活动之威胁，赖清德表示，将全面检讨修正《军事审判法》，恢复军事审判制度，让军法官回到第一线，与检调司法机关共同协力，处理现役军人涉犯叛乱、利敌、泄密、废弛职务、抗命等军事犯罪之刑事案件。未来现役军人触犯《陆海空军刑法》之军事犯罪案例，将交由军事法院审判。
另外，针对现役及退役军人发表“向敌人效忠”等各种严重打击士气的争议言行，将修法增订处罚，以有效维护军队的纪律。
2013年，一名即将退伍的陆军下士洪仲丘在部队中遭受凌虐致死，引发台湾公民社会对军审制度的不满，在经过立法院快速修法之后，军人在非战争时期的犯罪案，不再由军法机关处理，而是交由一般司法机关审理和起诉；惟战争时现役军人犯法仍应受军事审判。
然而军审制度退场不久后，台湾军方发现“名存实亡”的军法难以管教部队，尤其军人涉犯国安的案件被轻判更打击军心，因此不少专家学者也支持恢复军审制度。
共谍轻判军法官重新上阵
台湾国防大学政战学院前院长余宗基接受美国之音采访时表示，军法官由军事学院养成训练，又长期身在军中，对于机密案件的敏感度远胜过民间法官。过去一些民间法官在审理共谍案时竟然只判处“贪污”罪，现在恢复军事审判制度，让军法官回到第一线，主要就是杜绝轻判共谍的案例。
台湾民进党立委陈冠廷也说，军法官具备部队运作实务知识，能精准掌握军事犯罪行为对军队战力的影响，特别是在涉及军事机密或特殊装备操作规范的案件中，更能正确解读技术性证据。当前面对共谍案频传，普通法院审理军人涉犯泄密、叛乱等案件时，往往因缺乏军事专业背景而难以全面理解案情严重性。
余宗基指出，军法官判决明快，军法的刑罚也重，对于遏止军人犯罪能产生一定的效果。不过惩治共谍只是后端作为，接下来应该要将军中的监察和保防体系整合，从前端防堵中共渗透。
他说：“台湾面临的情势是敌人铺天盖地的要对你渗透，实在没有那个理由用一般太平盛世的心态去因应。恢复军事法院这一步跨出去非常重要，再来就是强化军中监察跟保防的整体力量，要把这两股反制体解渗透的手段要整合起来。”
台湾强硬回击中国“法律战”撤销中国籍配偶居留严查艺人附和统战言论
曾任台湾国防部新闻秘书的卢德允则认为，严刑峻法、强力羁捕，恢复军事审判，并无法彻底解决共谍问题，重要的是要让军人知道为谁而战？为何而战？
他指出，国军就是要为中华民国而战，意识形态的错乱才是台湾的根本问题，与其事后怪罪那些意志不坚的退役和现役军人投向敌人怀抱，不如检讨这块土地怎么会成为有利中共发展间谍组织的沃土。
卢德允向美国之音表示：“前面已经搞了一堆间谍了，你到后面才要想办法处理，这叫治标没有治本嘛！”
中国全方面渗透
赖清德另外提到，中国企图让台湾人民混淆自己的国家认同；将两岸交流视为对台统战的管道，在台湾内部区隔敌我，削弱敌我意识；要求、胁迫台商扩大在中国的投资，利诱台湾青年赴中国发展，且不择手段觊觎台湾人才、窃取关键技术，影响台湾的经济安全。诸多手段已是台湾“反渗透法”所定义的“境外敌对势力”。
由于赖清德明确将中国定义为“境外敌对势力”，而军事审判制度当初设下“战时”回归的前提，台湾社会因此弥漫是否将开战的不安感。
对此，台湾国防部法律司司长沈世伟中将星期四在记者会上明确否认现在是战时，“如果现在是战时的话，马上就会恢复军事审判制度。”
不过沈世伟也坦言，11年前军法案件全面移由司法机关办理，军法系统仅剩战时审判功能。如果军法系统平时都没有运作，战时也很难一立即恢复功能，因此应修法维持平时正常运作的军法系统，方可落实军审平战转换的运作顺遂。
沈世伟强调，未来现役军人平时触犯如违反效忠国家职责等罪，将受军事审判；军人所犯的若是一般犯罪案件，规划仍由司法机关办理。
在野党批赖清德“准戒严”
马英九基金会执行长萧旭岑则说，当赖清德称“中国”为“境外敌对势力”，两岸恐将陷入万劫不复的境地。这代表赖清德在法制上全面将大陆当成敌国，意图模仿俄乌战争模式，借由引战、冲突取得通往台独的路径。
萧旭岑表示，当年“洪仲丘事件”后，马英九前总统推动军事审判回归普通司法体系的改革，如今赖清德走回头路，更让人质疑政府是否一步步推动恢复叛乱时期的军法统治。至于行政部门可能的滥权，未来一步一步走向戒严或准戒严的方向，国人应该感到戒慎恐惧。
民众党则批评赖清德一声令下要恢复军事审判制度，面对重大的政策变革，缺乏社会讨论。政府有责任也有义务，用更清楚的轮廓回复台湾社会对于国家安全的期待。
赖清德将中共定性“境外敌对势力”中共跳脚
2025年3月13日，中华民国总统赖清德召开国安高层会议，并于会后发表敞厅谈话。
中华民国总统赖清德表示，中共持续威胁台湾，已构成《反渗透法》所定义的“境外敌对势力”。中共方面先是低调应对，随后又破口大骂。
3月13日，赖清德召开国安高层会议，主题是“凝聚反并吞共识，因应中国统战渗透”。会后他又发表敞厅谈话，提出台湾当前面对的五大国安及统战威胁、十七项因应策略，包括宣布恢复军事审判、军法官回到第一线，反对中共混淆国家认同威胁、两岸交流统战渗透威胁等。
他在讲话中称，数十年来，中共并吞台湾、消灭中华民国的野心，没有一天改变过，不仅仅持续文攻武吓，对台湾社会的统战渗透也愈来愈严重。他还说，“这样的中国，已是我国反渗透法所定义的‘境外敌对势力’。我们没有选择，必须采取更积极的作为。”
赖清德对中共的最新定性，很快引发两岸舆论关注。
当天的中共外交部例行记者会上，发言人毛宁的回应相对低调，只是重申“台湾是中国的一部分”，又称台湾“没有什么‘总统’”，“你提到的也不是一个外交问题”。
到了当天深夜，中共国台办又以发言人陈斌华的名义发布书面回复，其中以“顽固”、“猖狂”、“倒行逆施”等一系列激烈言辞抨击赖清德，并用“玩火者必自焚”、“粉身碎骨”等恶毒语言进行恐吓。
以下赖清德演讲全文：
各位国人同胞、现场媒体朋友、线上收看直播的好朋友，大家好。最近，在许多场合，不少国人向我表达同样的忧虑。他们看到，有现役、退役军人被中国收买，出卖情报，甚至组建武装力量，计划伤害自己的国家和国人；有艺文工作者，为了个人事业上的利益，不惜配合北京的指令，说自己的国家不是国家。
他们也看到，中国官媒用来挑弄台湾内部对立的讯息，总是很快地被特定管道传播。有人甚至以协助中国官媒录制统战节目为业，散播民主无用、疑美、疑军，操弄分化和对立。很多人忧心，我们的国家，还有得来不易的自由和民主，共同打造的繁荣进步，将因为这些统战操弄，一点一点流失。
诚如知名战略学者葛宣尼克（Kerry K. Gershaneck）对中国统战作为的分析，他说：“中国是透过颠覆、渗透、收购媒体、发动媒体战、心理战、法律战来分裂和征服我们。”他们的企图是，在我们的社会中，种下不和的种子，让我们忙于内部矛盾，而忽略来自外部的真正威胁。
中共对台湾安全的巨大威胁
数十年来，中国并吞台湾、消灭中华民国的野心，没有一天改变过，不仅仅持续文攻武吓，对台湾社会的统战渗透也愈来愈严重。
从2005年，中国颁布所谓的《反分裂国家法》，把武力并吞台湾，视为国家任务，到去年6月，更发布所谓的“惩独22条”，将所有不接受“台湾是中华人民共和国一部分”的所有人，都视为“惩戒”对象，作为伤害台湾人民的借口。最近更扭曲联大2758号决议，在在显示出中国对台湾主权日益迫切的威胁。
过去这段期间，中国更利用民主台湾的自由与多元开放，吸收黑道、媒体、名嘴、政党乃至于现、退役军警，在我们的内部进行分化、破坏、颠覆等活动。
根据国安局报告，去年（2024年）因共谍案起诉人数共64人，是2021年的三倍之多；其中统促党、复康联盟党、台湾军政府等为中国发展叛国组织，布建武装力量的案例，在民主自由社会令人匪夷所思，但却真真实实存在当前台湾社会。
中国更处心积虑对国军进行渗透及间谍活动，去年涉及共谍案遭起诉的现役及退役军人分别为15人（23%）及28人（43%），合计占共谍案比例高达66%。
我们更警觉到，北京近来借由广泛核发中国护照、利诱我国人申办中国“居住证”“定居证”“身份证”等，企图让台湾人民混淆自己的国家认同。
中国也将两岸交流视为对台统战的管道，在台湾内部区隔敌我，分化台湾内部，削弱敌我意识，并意图架空政府公权力，塑造中国已经在台湾“治理”的假象，借此扩大对台湾内部的影响力。
我们也注意到，中国持续扩大对台湾的融合发展策略，采取各种手段，要求、胁迫台商扩大在中国的投资，利诱台湾青年赴中国发展，且不择手段觊觎台湾人才、窃取关键技术，影响台湾的经济安全，也大幅升高台湾青年赴中国的风险。
这样的中国，已是我国反渗透法所定义的“境外敌对势力”。我们没有选择，必须采取更积极的作为，这也是我今天召开国安高层会议的目的。是我们该采取相应的防范措施，强化我们的民主韧性与国家安全，保护我们珍视的自由民主和生活方式的时候了！
以下，我将针对台湾当前所面对的五大国安及统战威胁以及十七项的因应策略，向大家进行详细说明。
第一，在因应中国对国家主权之威胁方面：
有主权，才有国家；有台湾，才有中华民国。正如我在去年520就职演说及双十国庆谈话中所指出，自1996年台湾第一位民选总统宣示就职以来，已经向国际社会传达台湾是一个主权独立的民主国家，国人及国际友人称呼我们国家为中华民国、台湾或中华民国台湾；中华民国和中华人民共和国互不隶属；台湾主权不容侵犯并吞，中华民国台湾的前途必须由2,300万台湾人民决定；这就是我们要捍卫的现状。
台湾社会最大共识，就是捍卫民主、维护主权、维持我们民主自由的生活方式，坚决反对台湾被中国所并吞。
1.策略一：请国安会、国防部及行政团队要全力推动“和平四大支柱行动方案”，展现全国上下一致反对中国并吞台湾的全民共识与坚定决心。
2.策略二：请国安会、外交部拟定行动计划，透过与友盟国家的合作，向全世界宣达我们反对中国并吞台湾的国家意志与社会共识，反制中国意图在国际社会消灭台湾、矮化台湾主权的野心作为。
第二，在因应中国对国军的渗透及间谍活动之威胁方面
3.策略一：全面检讨修正“军事审判法”，恢复军事审判制度，让军法官回到第一线，与检调司法机关共同协力，处理现役军人涉犯叛乱、利敌、泄密、废弛职务、抗命等军事犯罪之刑事案件。未来现役军人触犯陆海空军刑法之军事犯罪案例，将交由军事法院审判。
4.策略二：进行相关配套改革，包括订定“军法官人事条例”及军事法院、军事检察署组织法等，将在完成全部规划及讨论定案后，由国防部向社会作完整说明及沟通，让军事审判制度的恢复，能被社会信任及充分支持。
5.策略三：为有效遏制现役及退役军人各种严重打击国军士气的争议言行，国防部须研拟在陆海空军刑法增订“对敌人效忠表示”之处罚，并修正对于领取退除给与人员之相关规范，以有效维护军队的纪律。
第三，在因应中国混淆国人对国家认同之威胁方面：
6.策略一：请内政部、陆委会等相关机关就国人同胞申请中国涉及身份认定的各种证件，包括：护照、身份证、定居证、居住证等，持续进行必要的清查及管理，尤其是对国家有忠诚义务的军公教人员，以严防并遏制中国藉“融合发展”为名，进一步采取试图扭曲我国人对国家认同的统战操作。
7.策略二：对中国人士及港澳人士归化及融入台湾社会，在兼顾台湾社会发展及个人权益下，须有更多国安考量：
原籍中国人士申请来台定居，应确实依照我国法律放弃中国户籍与护照，不能兼具双重身份。
有关香港及澳门人士申请来台定居、居留等相关制度，将增列长期居留规定，以符合实际需要。
第四，在因应中国藉两岸交流对台湾社会统战渗透之威胁方面：
8.策略一：鉴于赴中国旅行的风险愈来愈高（2024年1月1日迄今，陆委会接获通报之国人赴中失联、遭留置、盘查或关押者合计71人；未通报之数字可能数倍于此，其中有3名年长的一贯道亲从去年12月被拘捕，迄今未获释），相关机关要提高国人赴中国旅游风险意识，持续加强公众沟通，并落实各种登录制度，以减少赴中国旅行的可能意外及风险。
9.策略二：应落实中央及地方各级公职人员赴中国交流的揭露制度，从行政官员到民意代表，从立法委员到村里长，皆应将交流资讯公开化、透明化，以向国民负责。内政部也应建立宗教团体等公益组织赴中国交流之揭露制度，以防杜中国的干预与统战。
10.策略三：对中国人士来台交流进行风险管理：
中国人士来台之审查及许可，应以进行正常两岸交流，以及对等尊严的官方互动为范围，并应将两岸情势变化等相关因素纳入考量。应严格限制具有统战背景的中国人士来台，以及禁止中国人士来台进行具统战性质之活动。
11.策略四：两岸交流要避免受中国政治干预及衍生国安风险。包括宗教、文化、学术、教育等交流案件之审查及管理，应本于“去政治化”“去风险化”之原则，让民间交流尽量单纯化，符合推动健康有序交流的初衷。
12.策略五：为遏制中国藉文化统战削弱台湾主体性，行政院应研拟提升本土文化产业竞争力方案，加强辅导及奖励国内影视及文创产业深化民主文化创作优势、提升国际竞争力，并鼓励对台湾本土历史文化的研究。
13.策略六：强化影艺从业人员在中国发展的辅导与管理。主管机关应提供影艺人员在中国发展之言行应注意事项，并明确涉及危害国家尊严相关言行之查处范围，以避免中国施压我影艺人员表态或作出危害国家尊严之言行。
14.策略七：相关主管机关应采取积极有效作为，防止中国透过网路、应用程式、AI等工具，对台湾进行认知作战及危害资安。
15.策略八：为落实以上各项措施，请主管机关应全面检视现行相关行政命令、措施、解释令等，完备相关执法规定；若仍有不足，应进一步强化法治提出国家安全法、反渗透法、两岸关系条例、港澳条例、资通安全管理法等之修正案，并加强社会沟通，尽速落实。
第五，因应中国藉“融合发展”吸引台商、台青之威胁方面：
16.策略一：请国安会会同行政部门，基于“台湾优先”及“立足台湾、布局全球”之经贸战略，就台湾与中国的经贸关系，进行策略性的结构调整；并本于“强本固台、风险管理”原则，就两岸经贸所涉及的人流、物流、金流及技术，进行必要、有序的调整，以强化经济安全，有力应对中国对台经贸统战及经济胁迫。
17.策略二：请教育部会同陆委会、经济部等相关机关，全面深化青年学子对中国的识读教育，以及对两岸交流应有的认知，同时也要广泛宣导国内青年就业创业的各种机制，提供充分资讯及协助，让青年学子对国家愿景更有信心，更积极投入建设及发展台湾的行列。
结语
各位国人同胞，今年是二次世界大战胜利八十周年，历史告诉我们，任何威权的侵略并吞，终将以失败告终，而守护自由，战胜极权侵略的不二之道，就是团结。
面对日益严峻的威胁，政府不会停止努力，全力确保国家主权不受侵害，确保两千三百万人民的自由民主和生活方式永续如常。但只凭政府的力量尚有不足，我们更需要全体国民的共同警觉和行动。
每一位国民都是守护民主自由的第一线，我们可以一起这样做：第一，提高媒体识读能力，不传播、不转发中国官宣的统战资讯；第二，参与、组织公民教育活动，增强对统战的认识，强化社会防卫韧性；第三，即时揭露各种协力统战的行为，让所有恶意企图寸步难行；第四，拒绝参加所有牺牲国家利益的活动。
每个人的警觉与行动，就是对抗统战渗透最坚强的防线。只有团结，才能抵抗分化，只要每个国民都在国家的繁荣和安全的目标上扮演好自己的角色，齐心合作，没有什么可以击倒我们。